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何慕良同志在全區脫貧攻堅整改部署暨社會扶貧動員大會上的講話

發表日期:2017-05-04來源:  

                          在全區脫貧攻堅整改部署暨社會扶貧動員大會上的講話

                                              何慕良
                                               (2017年5月3日)

同志們:                         
      刚才,邱春兰同志对我区脱贫攻坚整改工作和社会扶贫工作作了具体部署,请大家认真抓好贯彻落实,五个单位和一名人大代表做了表态发言,讲得很好,有信心,有力度。下面,我再讲三点意见。
一、認清形勢、正視問題,切實增強脫貧攻堅整改工作的政治責任感和緊迫感
     脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个重要标志,是以习近平同志为核心的党中央对全体人民的庄严承诺,是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。4月20日,我省召开全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议,通报了中央对我省2016年脱贫攻坚工作考核和约谈情况,指出了中央考核各省普遍存在的4个共性问题,我省存在的5个方面的突出问题,在上个星期召开的全市脱贫攻坚整改工作暨社会扶贫工作动员大会上,市委蒋斌书记、市政府董市长都做了重要讲话,副市长林愚同志又列举出了我市脱贫攻坚存在的8个问题(思想认识不足;扶贫机构队伍弱;精准识别和退出不精准;扶贫资金项目管理不规范;政策落实不力;帮扶工作不扎实;基层基础工作薄弱;工作责任压得不实;政策宣传不到位),对照这些问题,从我区扶贫工作督查和平时调研了解的情况来看,基本上都存在,有的甚至更严重。4月1日在脱贫攻坚续训班上,我们通过以会代训的形式对脱贫攻坚工作进行过布置,今天再次召开脱贫攻坚整改暨社会扶贫动员大会,就是为了让大家对脱贫攻坚的严峻形势有个清醒的认识,真正把这项工作抓紧抓好。
    出现这么多问题,我认为关键有以下几个方面的主要原因:一是思想认识不到位。有的同志认为我区剩余贫困人口不到4000人,贫困村也只有7个,脱贫攻坚任务相对较轻,思想麻痹大意,花的心思和精力较少。有的乡镇还把扶贫攻坚工作等同于一般工作,认为扶贫攻坚工作就是到基层了解一下情况,逢年过节走访慰问几次,拍几张照片,做点记录就了事,我检查过一个村委扶贫公示栏,扶贫形式填写的都是送物资、送慰问金,这是极端不负责任的做法。二是工作落实不到位。有的乡镇存在等、看、靠、要现象,对如何帮助贫困村贫困户脱贫,没有制定切实可行的计划,没有拿出实实在在的办法,尤其在发展扶贫产业上没有认真去思考,从而出现单一的“要扶贫、吃低保”的现象。区行业部门之间联动、协调不够,存在各行其是、各自为阵现象,针对贫困户脱贫的五项指标(“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全)和贫困村脱贫的8类16项指标,除健康扶贫外,其它行业职能部门没有落实针对性、操作性的具体措施。有的定点帮扶的单位,主要负责同志和分管同志对驻村帮扶工作不管不问,因村派人不精准,有的一“派”了之。相当部分驻村扶贫干部搞“走读式”“挂名式”假帮扶。三是精准帮扶不到位。国家、省、市都多次强调,脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实、确保可执行”。从上次区里核查看,我区问题还是比较严重,说明各地“精准”不够,落实不力,对政策吃得不透,执行不到位,落地难,形成政策空档,有的精准识别和退出出现偏差,不该进“档”的进了,不该退“档”的退了。这里要特别批评的是,有的地方在上次清洗核查工作中拖拖拉拉,截止时间过了10天还交不出明确的贫困户资料,因为前段时间在延安学习,否则我真要找他们的麻烦。有的地方在全区精准识别核查后仍然存在精准识别不准的现象,如城北办岭泉村岭泉组贫困户高竹根和母亲一起共同生活,但母亲未纳入建档立卡贫困户;姚圩镇河埠村委的张草根妻子漏纳入贫困户家庭成员。在全区对精准识别核查工作一再布置、一再强调下,还存在精准识别不准现象,说轻了就是少数基层干部责任心不强,说重了就是渎职行为。现在市里要求5月初各地对精准识别再核查,希望各地从今天下午开始行动,赶紧再梳理核查一下,没有搞完这个星期就不要休假,如到了时间节点,再发现精准识别不准问题,区里将约谈乡镇党委、政府主要领导,并在全区通报批评。在这里重点强调一下,目前有些乡镇对2016年以前脱贫的贫困户进行清除,有的是按“七清四严”等要求严格清除的,没有问题,但有的仅仅是因为该户收入达到了标准就簡单清除了,没有考虑到该户2014年建档立卡时确实是贫困户,实际是因为健康扶贫、就业扶贫等措施脱了贫,这部分农户是不能清除的,是可以反映我区脱贫成果的,会后请各乡、村针对这个问题进行一次排查,该补回来的补回来。
     另外一方面,在查找问题的同时,我们也应该看到我区扶贫脱贫攻坚取得的成绩。近年来,我区坚持开发式扶贫与救济式扶贫并举,脱贫攻坚制度体系基本建立,三级书记抓扶贫、全区动员促攻坚的格局初步形成,产业扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等工程扎实推进,基层干部群众积极性进一步调动,脱贫攻坚取得阶段性成效。去年,全区经过省里考核评估,我区减少贫困人口3219人。这其中还涌现了不少好的先进典型。如下村镇欣欣荣科技农业有限公司大力发展蘑菇产业,目前已经吸纳了21户贫困户在该公司就业,下一步将采取“公司+基地+贫困户”形式,帮助和带动贫困户发展产业,实行“三统一,一确保”,即统一种菌棒、统一技术指导、统一回收,确保市场保护价统一回收农户种植蘑菇,吸纳全镇所有贫困户,预计每户每年可增收4000元。又如,人和乡穑诞村委,根据扶贫村发展规划,结合村自身实际,大力发展现代农业,打造“一村一品”产业,组建开昂科技、远诚种养专业合作社,流转土地1200亩,采取“合作社+贫困户+农户”模式,带动25户贫困户脱贫致富,还有水北镇琴山村发展3000亩高产油茶进行产业扶贫,鹄山乡坑里村建立光伏电站扶贫等等,由此可见,各地因地制宜,在脱贫攻坚方面探索了很多有益的路子。有这么好的基础,只要各地以较真促认真,以碰硬求过硬,我们完全有信心,按照党中央、省委的统一部署,如期完成脱贫攻坚。
     这次整改工作,区委、区政府高度重视,区民政局、区扶贫办“五一”期间没有休假,加班加点拿方案,昨天区委常委会已经对整改部署动员会进行了专题研究。从5月20日开始,省脱贫攻坚督查巡查组将对各地整改工作落实情况开展督导检查,6月中旬进行评估,7月份中央将抽查此次约谈的部分省份,检查约谈中指出的突出问题的整改情况。对考核结果排名靠后或存在突出问题的,将对乡镇(办)党政主要负责同志和分管负责同志进行约谈,并列入年度绩效考核扣分内容。我在延安学习期间,有3个省的县委书记被叫回去了,河南省委书记、省长亲自下基层督导,还有一个县的县委书记、县长和这个县的3个乡镇党委书记、乡镇长被免职。
二、突出重點、壓實責任,確保脫貧攻堅問題整改工作有成效
    这次中央约谈指出的问题和省里、市里督查巡查发现的问题,既有共性问题,也有个性问题,我们都要高度重视,坚决整改到位。要以问题整改为契机和动力,压实责任、强化措施、抓好落实,确保在两个月内整改到位。在整改工作中,要坚持四个方面,突出四个重点、压实四级责任。
(一)堅持四個方面。堅持問題導向。系統全面查擺脫貧攻堅工作中存在的問題,建立問題台賬,認真研究解決措施,實行銷號管理。堅持精准方略。脫貧攻堅貴在精准,重在精准,成敗都在精准。各地各部門要集中力量,按照“六個精准”、“五個一批”要求,瞄准建檔立卡貧困人口,深化精准扶貧精准脫貧,分類施策、“一戶一策、一人一計”,使脫貧成效經得起曆史和實踐的檢驗。堅持較真碰硬。不怕有問題,就怕有問題不改。聚焦突出問題,從嚴要求,狠抓責任落實,能立即解決的立行立改,不能立即解決的制定計劃,限時整改。強化監督檢查,堅決做到不推诿,真反思,真整改,真有效。堅持穩中求進。繼續鞏固“穩”的基礎,堅持現行標准和2020年時限,確保時間服從質量,防止急于求成和急躁冒進;狠下一番“繡花”功夫,防止做表面文章、搞形式主義。要不斷加大“進”的力度,著力解決貧中之貧、困中之困、難中之難,防止返貧。
(二)突出四個重點。一是精准識別精准退出要做得更實。要牢牢把握“識別精准率、退出准確率、群衆滿意度”的目標導向,決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。各鄉鎮(辦)要立刻組織開展“回頭看”,不能把不符合貧困標准的人員納入扶貧範圍,也不能隨意把已脫貧的原貧困戶一清了之,更不能遺漏真正需要幫扶的貧困群衆。4月30日,我在水北鎮琴山村委檢查扶貧工作,琴山的支部書記腿部不便,拄著拐杖仍堅持工作,這份敬業精神值得我們學習。那天我剛從一戶貧困戶家中出來,有一位老人攔住我,說她是殘疾人,老頭又有病,兒子在深圳打工,要求吃低保。後來村幹部說,她有兩個兒子在新余街上買了商品房,可見貧困戶的識別一定要做到精准。低保的評定也是這樣,要嚴格把關,從提交申請到民主評議再到名額確定,各個程序都要走到位,全過程做到公平、公正、公開,這方面,良山鎮黨委、政府做得比較好。二是政策措施要落地生根。中央、省、市、區出台了很多扶貧政策,各地各部門要梳理好、宣傳好、落實好。要進一步落實行業部門推進八大脫貧工程的分工責任,落實産業扶貧、光伏扶貧、健康扶貧、教育扶貧、危舊房改造、保障扶貧等政策,確保扶貧政策應該覆蓋的人群100%覆蓋,貧困戶能享受的政策100%享受。如在産業扶貧金融支持這塊,我就覺得我們沒有好好的去利用,去年省6個單位下發了《關于全面推行“扶貧和移民産業信貸”風險補償機制的實施方案》(贛扶移字〔2016〕10號),對貧困戶發展産業貸款,執行人民銀行基准利率貸款,時限1-5年,而且從保險支持、貼息支持、風險補償等多種措施上保障貧困戶利益,這麽好的一個政策,我們卻沒有實施好,全區扶貧小額信貸發放至今是空白,特別要強調的是,這項工作是國扶辦重點推進的工作,今年列爲年終評估考核的重要依據。所以請區政府春蘭同志牽頭,民政局、財政局、金融辦商有關保險公司、銀行,盡快推進這項工作。三是資金使用上要提高效益。根據上級新出台的財政專項扶貧資金管理辦法,制定我區財政專項扶貧資金管理辦法,加強資金的撥付使用,規範項目實施管理,確保項目資金高效和安全運行,區紀檢監察局和審計部門要加大對扶貧資金監管力度,設立專門的舉報電話,發現一起,查處一起。加大結轉結余資金消化力度,有關部門要加強監督檢查,決不允許扶貧資金長期“趴”在賬上睡覺。大力推進統籌整合財政涉農扶貧資金,重點投入到基礎設施扶貧和産業發展扶貧上去。四是督查問責要保持高壓態勢。無論是當前的整改工作還是今後的脫貧攻堅工作,都要層層壓實責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。區裏將成立5個脫貧攻堅整改工作督查組,區紀檢委、區委組織部參與督查,辦公室設在區委組織部,分片對各鄉、鎮(辦)、行業扶貧單位開展常態化督查,整改工作不實不力的,該批評的批評,該處理的嚴肅處理,該追責的嚴肅問責。
(三)壓實四級責任。一是區領導的挂點責任。區四套班子領導要結合區裏開展的“千名幹部幫千村、服務基層促發展”活動,對挂點聯系的鄉鎮(辦)、村,首先要過問督促扶貧工作,率先示範、主動作爲,帶頭深入基層,親自協調問題,督促落實各項重點任務,力爭把各自挂點村打造成脫貧攻堅樣板工程。在這點上,我們大家要向市委常委、市委組織部賴部長學習,他已經調研走遍了全區180個行政村的頤養之家,務實作風可見一斑。二是八大行業扶貧部門職能責任。區民政局要嚴格按照任務要求,統籌安排,主動銜接,協調各方,督促指導,把握整體進度,紮實推進各項任務全面落實;財政局要整合涉農資金,確保産業扶貧、保障性扶貧、貧困村基礎設施改造提升所需資金等到位;建設局、交通局、水務局、農工部要摸清貧困村危舊房拆改、道路硬化、改水改廁等設施建設底數,主動安排項目,推進施工進度;衛計局、教體局、人社局等單位要各司其職,齊頭跟進。各行業部門還要立足我區和單位實際,學習借鑒外地做法,盡快出台、落實一些脫貧成效明顯的過硬措施,避免“兜底脫貧”單一和質量不高的現象。請區政府領導根據本次會議安排,近期主持召開一個行業部門協調會,根據貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”要求和貧困村退出條件,再一次明確部門職責和工作,各行業扶貧部門要各負其責,並且對行業部門工作開展情況實行每半月一調度,對工作不力的單位通報批評,並且由區委約談單位主要領導。三是鄉鎮(辦)黨委政府的主體責任。各鄉鎮(辦)要主動擔當、主動作爲,打基礎,抓宣傳,出措施,明任務,定責任,真正在精准識別上、精准施策上、精准脫貧上,下功夫、出實招、見實效。除區裏安排的貧困戶和貧困村增收措施外,每個鄉鎮(辦)都要想辦法,出台真正的增收措施。比如,羅坊鎮竹山村委安排有勞力的貧困戶當保潔員,每月工資800元,這個辦法很好,這也就是就業扶貧,市裏最近關于水庫退養的文件要求,今後每座水庫退養後要配備一名管理員,管理員原則上在貧困戶裏安排。要加強鄉鎮(辦)扶貧工作的組織保障。關于扶貧工作組織保障問題,上次在全區脫貧攻堅續訓班上我已做了明確要求,今天在這根據省市最新要求,再做個補充。一是明確鄉鎮黨委副書記分管扶貧工作並兼任扶貧工作站站長,工作站設立專門的辦公室,不與民政所合署辦公;二是鄉鎮扶貧工作站每年列支工作經費不少于5萬元;三是要確保扶貧工作站有2-3名專職工作人員;四是村委要有專門的扶貧工作室。此項工作5月8日上午10點之前報結果。四是駐村工作隊的幫扶責任。駐村第一書記和駐村工作隊員要真正沈下去,撲下身子抓扶貧;有幫扶任務的幹部要實施定對象、定政策、定措施、定責任、定目標的“五定”幫扶責任制,結對幫扶既要全覆蓋又要確保幫扶能落到實處。比如區委農工部,在結對幫扶羅坊鎮大港亭的過程中,指導大港亭完善村莊規劃、産業規劃,做強了“白蓮”産業,2016年幫助貧困戶增收15%以上。再如,區委政法委工作隊,密切聯系結對貧困戶,去年年底省扶貧移民辦到下村鎮大橋村委入戶抽查,對工作隊結對工作表示肯定。另外,區人大、區政府、區委宣傳部、區委辦、區總工會等單位結合“千名幹部幫千村、服務基層促發展”活動,幫扶工作做得很好。要保證第一書記工作經費一年不少于1萬元,駐村工作隊幫扶經費一年不少于5萬元。村第一書記工作經費由區財政統籌安排,駐村工作隊幫扶經費由區財政從扶貧資金中專項安排,請區財政局迅速予以安排,並下文。
三、積極發動、合力攻堅,確保社會扶貧工作的實效性
     脱贫攻坚是一个系统工程,是全社会的共同事业,党政有职责,社会有责任,民众有义务。目前,我区扶贫主体力量是党政机关和事业单位,力量有限,迫切需要协调更多力量。根据市委、市政府统一部署要求,我区印发了《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》,按照自愿、就近、属地和不重复帮扶的原则,动员区党代表、人大代表、政协委员、各商会会员等社会各方面力量,积极参与我区的脱贫攻坚工作。在座的各位有人脉、有资源、有点子、有实力,是脱贫攻坚不可或缺的力量。希望大家站在讲政治的高度,在国家头等大事、第一民生工程上发挥作用,为打赢我区脱贫攻坚战作出自己应有的贡献。全国党代表、区人大代表、蒙山果业丁友生同志听了蒋书记报告后激动不已,主动打电话给我,表示绝不给区委区政府丢脸,要带头参加扶贫工作。凡自愿参与扶贫结对的“两代表一委员”和企业至少要做到“五个一”:①填写一份精准结对表。5月10日后(电脑系统才能将对象精准确定出来),“两代表一委员”和帮扶企业可以同各自的乡村联络员联系领表,上门与贫困户结对帮扶,填好相关内容后,于5月底前交还联络员统一归总。②建立一个联系渠道。以各种方式与帮扶贫困户保持良好沟通联系,可以亲自上门,也可以打电话、微信等等,渠道多样,经常联系,及时帮忙解决一些实际问题;③开展一次慰问。每年端午节、中秋节、春节等传统节假日,至少要到贫困户家中走访慰问1次;④捐赠一笔资金。倡议自愿参加帮扶的“两代表一委员”中的领导干部和企业家,捐赠资金不低于5000元,其余的不低于2000元;企业帮扶村不低于3万元。⑤提出一套扶贫办法。根据贫困户的实际情况,一人一计、一户一策制定一套切实管用、有针对性的扶贫办法。只要大家真正把心思精力花在结对帮扶上,不走过场,用务实的精神、落实的办法、坐实的结果赢得贫困户的满意和感激。各地各部门要积极配合支持“两代表一委员”及企业开展帮扶脱贫工作,充分挖掘“两代表一委员”在结对帮扶工作中的先进典型。全区社会扶贫工作领导小组要对帮扶工作表现突出的企业和个人颁发脱贫攻坚荣誉奖章。
最近,關閉、搬遷禁養區養豬場和水庫退養等“保家行動”相關工作,要按照區裏要求的時間節點紮實推進,請各鄉鎮辦要統籌安排,下個星期,市委、市政府也將召開會議進行動員部署。
同志們,如期實現全面脫貧,是區委、區政府立下的軍令狀,也是對貧困群衆許下的莊嚴承諾,我相信,只要全區幹部上下一心,各地各部門真抓實幹,社會各界竭誠參與,就沒有克服不了的困難、戰勝不了的貧困,我們就一定能夠奪取這場脫貧攻堅戰的最終勝利!